“巨量的城市污泥究竟哪去了？”民進廣東省委資源環境工作委員會主任陳日遠教授向南方周末稱，若提出這一疑問，很多城市的環保部門都會很難回答。

城市污水處理廠運行之后，每天都會產生大量的污泥，它們既無足夠的土地進行衛生填埋，轉化為資源的鏈條又短，多數城市又無干化焚燒等污泥處理處置工藝。但這些污泥卻“失蹤”了，它們去了哪？

正是出于這種憂慮，民進廣東省委在2007年向廣東省政協提交了《關于推進我國城市污泥規范處理與資源化利用的建議》（后被民進中央立項為2008年重點調研項目，其結果作為提案向2009年全國政協會議提交）。

事實上，近年來，隨著城市污水處理率不斷提高，污泥對生態環境的污染隱患和對居民健康的威脅日益凸顯，污泥的治理迫在眉睫。

這一問題也引起了管理者的高度重視。2009年2月，住房和城鄉建設部、環境保護部和科學技術部聯合發布《城鎮污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策（試行）》，被譽為“污泥進入政府視線的標志”。

一邊治污，一邊造污

據浙江大學熱能工程研究所嚴建華教授介紹，污泥是污水處理過程中污染物的濃縮。污泥含水率高、易腐敗、有惡臭，含有重金屬、“三致”有機污染物等。 隨意堆放或簡單處理會存在較高的二次污染風險，破壞土壤、大氣和水資源，部分污泥中的重金屬滲入地下水后還可能通過魚、蝦等食物鏈，重新回到餐桌上，“如 果現在不進行科學處理，將會對子孫后代造成無法彌補的影響”。

對于污泥污染的危害，長春市震宇蛋白再生技術研究所負責人王力舉例說，某市污泥處理廠周邊環境受污染后，連蠅蟲都無法生長。而早期從事糞便處理的員工，甚至出現了眼球潰爛等各種怪病。

但污泥中有害成分對環境的污染，往往要很長時間后才能表現出來。正是這種隱蔽性，使政府部門和民眾長期忽視了污泥的危害性及其治理的急迫性。

從投資上看，我國城市污水處理廠用于污泥處置的投資，僅占污水處理廠總投資的20%左右。在早期污水處理廠的規劃建設中，往往簡化、忽略污泥的處 理，甚至將已建成的污泥處理設施長期閑置以節約成本。而在歐美、日本等一些發達國家，污水與污泥的處理被當作解決城市水污染問題的兩個子系統，污泥處理的 投資占污水處理廠建設總投資的50%-70%。

陳日遠介紹，我國不少城市的污泥，未經有效處理被隨意棄置的情況很嚴重，甚至被傾倒進河流和海洋中，制造了更嚴重的二次污染。“這就是‘污染去了哪里’的答案。”陳日遠說。

“污泥治理，關鍵在政策”

國外的污泥處理處置技術體系已經比較成熟。在國內，也有很多科研機構開展了污泥減量化、土地利用和干化焚燒等方面的研究，但是，清華大學環境科學與 工程系固體廢物控制研究所所長蔣建國副教授認為，符合我國污泥治理投入少這一國情的技術，尚未成熟，“研究重點在于污泥脫水之前和脫水過程中怎么以最低的 成本降低污泥的含水率”。他認為治污泥的技術路線，要因地制宜。“污泥的治理，關鍵不在于技術，而在于政策。只有政策問題解決了，技術設備、管理、投資的 問題才能解決。”北京桑德環保集團總裁文一波說。國家現有政策對污泥處理中的有機污染物、病原菌和重金屬等沒有完整的技術指標。而且，長期來污泥處理處置 的責任主體不明、職責不分，導致其可操作性和執行力度大打折扣，監管無從談起。“責任主體不明確，是制約污泥處理處置管理體制得以理順的關鍵因素”，清華 大學水業政策研究中心主任傅濤認為，傳統污水處理廠的事業性質、過分強調“資源化”而非社會責任，是造成責任主體不明確的緣由。

盡管試行政策對污泥處理處置的許多問題做了相關規定，但仍沒有具體的操作實施方案和配套政策。如何推動試行政策的有效實施？嚴建華建議，在國家層 面，應該出臺與污泥處理技術相對應的工程技術規范和環保標準。在地方層面，應該在建設投資、污泥的綜合利用、收費、價格補貼等方面制定相應配套的政策。

巨額成本誰來“埋單”？

清華大學水業政策研究中心鐘麗錦博士告訴記者，采用不同的技術路線，污泥處理處置成本會有所差異。國內污泥處理的投資建設成本一般在10-30萬元 /噸，運營成本約為200-400元/噸，而污水處理廠基本上無力承擔這筆巨額費用。但是，目前我國的污水處理費體系中并未考慮污泥的處理處置費用，即使 有，也僅僅包含污泥脫水（即將濕污泥脫水成含水率為85%的污泥）和清運的費用。

試行政策明確指出“污水處理費應包括污泥處理處置運營成本”。但是，污泥處理費的征收額度、財政補助、使用監管，都未見具體細則。先行試水的地方政 府，如江蘇省去年將太湖地區污水處理費平均調整到1.3-1.6元，從中提取不低于0.2元/噸用于污泥處置。其后出臺的污泥處置工作意見，再次要求從污 水處理費中提取一定比例資金專項用于污泥處置。相對而言，許多省市對此尚無規定。

文一波表示，國家主管部門應該制定一個合理的污泥處理處置費標準和政府的財政補貼標準，各地可以根據當地的污泥規模、處理程度和環境影響等因素上下 浮動。而居民被納入排污主體仍是“新鮮事”，排污納費意識的樹立仍需要一個過程。“目前國內對污泥治理的財政補貼在180-250元/噸之間，如果在污水 處理費中劃出一部分用于治理污泥，那么，污泥處理處置項目將會有一定經濟收益，社會資金自然樂意投資其中。政府部門可對此制定游戲規則。”陳日遠教授對污 泥項目的多元化投資和運營較樂觀。固液分離設備的升級才能解決此類問題，如果固液分離行業的規范達不到要求那么，邊造污邊排污的狀況永遠得不到解決

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